“上面千條線、下面一根針”是基層社會治理難題的寫照。近年來，寧夏從提升人民群眾安全感破題，在智慧治理、共建共享、法治保障等“大平安”理念下建立一系列長效治理機(jī)制，形成了民富民安并進(jìn)、和諧發(fā)展共贏的良好社會局面。

　　“紅色引擎”激活“神經(jīng)末梢”

　　“劉警官，這是我剛買的饃饃，美得很，你帶回去嘗嘗。”談笑間，張大叔還分了一袋給身旁的鄰居李大叔。劉艷看著這對“歡喜冤家”，微笑著擺擺手婉言推辭。不久前，這對“歡喜冤家”還因?yàn)榉N菜的事鬧得不可開交，在劉艷和“和諧大叔”的調(diào)解下，兩家和好如初。

　　劉艷是永寧縣公安局閩寧派出所原隆村警務(wù)室社區(qū)民警，50余本記得密密麻麻的“民情日志”，使她成為轄區(qū)治安的“活地圖”。受到“和諧大叔”調(diào)解組的啟發(fā)，劉艷依托“石榴籽”警務(wù)室創(chuàng)建，激活黨建“紅色引擎”，發(fā)動更多力量共同開展群防群治，組建“原隆紅”義警，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動“民族團(tuán)結(jié)+”創(chuàng)建工作，創(chuàng)建各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂治理模式。

　　如今在原隆村，“和諧大叔”和“原隆紅”義警隊(duì)員發(fā)現(xiàn)誰家沒鎖門，就在巷子里喊一嗓子；聽見夫妻吵架，就進(jìn)去勸勸……他們已逐漸發(fā)展為村里的安全宣傳員、巡查員和信息員，“情況明、人臉熟、經(jīng)驗(yàn)足、辦法多”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，也讓鄉(xiāng)村治理從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。

　　政法機(jī)關(guān)如何通過依法履職，化解爭議，彰顯公平正義，讓社會更加和諧有序？習(xí)近平總書記給出“解題思路”——對各類社會矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　近年來，閩寧鎮(zhèn)積極探索“黨建+基層治理”模式，建立鎮(zhèn)黨委為核心、各村居為實(shí)施主體、社會力量參與為補(bǔ)充的基層治理機(jī)制，將全鎮(zhèn)劃分為1個一級網(wǎng)格、6個二級網(wǎng)絡(luò)、89個三級網(wǎng)格，組建7支網(wǎng)格化隊(duì)伍，常態(tài)化開展隱患排查、矛盾化解、法治宣傳等工作。同時(shí)，扎實(shí)開展“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，打造“家門口紅色學(xué)堂”“黨建賦能·旗紅園興”“黨旗紅·玉蔬鮮”等基層治理品牌，推動治理能力水平持續(xù)提升。2022年，全鎮(zhèn)網(wǎng)格員共排查各類矛盾糾紛1050件，化解率98%；未發(fā)生影響全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的個人極端暴力犯罪案件和群體性事件。

　　源頭預(yù)防提升治理能力

　　見到來回訪的中寧縣法院特邀調(diào)解員，陳某心存感激，也覺得不好意思，“謝謝你們解開了我的心結(jié)，維護(hù)家庭需要雙方的包容和理解，今后我們會關(guān)心彼此，共同承擔(dān)起照顧孩子、家庭的責(zé)任”。

　　陳某與妥某自由戀愛2年后步入婚姻殿堂，婚后雙方感情一直很好，育有一兒一女，最近由于妥某外出務(wù)工疏于對家庭、孩子的照顧，引發(fā)不少矛盾。能否讓產(chǎn)生“裂痕”的家庭回到從前，陳某沒了主意，希望司法部門為她主持公道、修補(bǔ)“裂痕”。

　　“你們夫妻雙方感情基礎(chǔ)穩(wěn)固，而且孩子年齡還小，如果申請離婚一判了之，那對你們家庭的損害無法挽回。”中寧縣法院訴訟服務(wù)中心工作人員審核立案材料后，告訴陳某，法院特邀調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)豐富，可以“對癥下藥”。

　　調(diào)解當(dāng)天，陳某堅(jiān)持要求離婚，言語中充滿對妥某的不滿和對婚姻生活的失望。面對妻子強(qiáng)硬的態(tài)度，妥某紅著眼睛訴說對生活的無奈和對妻子的虧欠，不愿意與陳某離婚。

　　特邀調(diào)解員從生活、責(zé)任、壓力等多個角度反復(fù)勸導(dǎo)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人重溫彼此相識、相知、相愛的過程，在對婚后生活的點(diǎn)滴回憶中，雙方都意識到家庭的重要性，流露出對家庭的不舍。最終二人和好如初，并承諾好好養(yǎng)育孩子。

　　近年來，中寧縣以紓憂解惑促和諧家風(fēng)、多元聯(lián)動促源頭治理為目標(biāo)，探索德治、自治、法治“三治融合”治理模式，切實(shí)筑牢家庭婚戀糾紛排查化解防護(hù)網(wǎng)。

　　“我們每年通過各類活動，加強(qiáng)婚前教育，開展心理輔導(dǎo)，弘揚(yáng)和諧家風(fēng)，用德治教化培育家風(fēng)，強(qiáng)化源頭預(yù)防糾紛；成立13個婚姻家庭矛盾糾紛人民調(diào)解委員會、154個婦女兒童維權(quán)站，配備近300位經(jīng)驗(yàn)豐富的專、兼職人民調(diào)解員化解家庭婚戀糾紛，化解成功率達(dá)97.4%，同時(shí)吸納1255名熱心群眾組建‘警保聯(lián)控’‘三原色’義務(wù)巡邏隊(duì)等平安志愿隊(duì)118支，入戶走訪群眾5000余戶，調(diào)處婚戀糾紛成功率達(dá)99%，通過自治及時(shí)消除矛盾化解糾紛；充分發(fā)揮法治保障作用，多形式法治宣傳，多元化法律服務(wù)，專業(yè)化家事調(diào)判，用法治定分止?fàn)?，引?dǎo)群眾通過法律途徑解決婚姻家庭糾紛?！敝袑幙h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　協(xié)同治理創(chuàng)新制度機(jī)制

　　最近一段時(shí)間，西吉縣馬建鄉(xiāng)的馬先生見到自己的堂侄開始主動打招呼了。然而3年前，二人卻“互不待見”。2020年，當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成，雙方對彼此的土地重新劃分都有意見；2022年，雙方又因土地畝數(shù)不清和道路通行發(fā)生爭議。

　　“問題久、說不清、難調(diào)解、啃不動”是村委會給這起糾紛下的“定義”。西吉縣公安局馬建派出所啟動基層治理“1133”工作機(jī)制，聯(lián)合馬建鄉(xiāng)綜治中心、司法所、震湖法庭、村委會共同調(diào)解。經(jīng)過努力，雙方就土地確權(quán)面積、爭議地塊劃分、道路通行問題等達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)場簽訂調(diào)解協(xié)議書，叔侄二人冰釋前嫌。

　　“法庭庭長、派出所所長、司法所所長、法律顧問經(jīng)常到公共法律服務(wù)室值班，接待群眾，傾聽群眾意見，指導(dǎo)協(xié)助村里開展好各項(xiàng)工作，簡易糾紛就可以在村里調(diào)解完成?！蔽骷h火石寨鄉(xiāng)小紅莊村黨支部副書記羅小剛為功能型黨組織服務(wù)老百姓點(diǎn)贊。

　　西吉縣創(chuàng)新實(shí)施建強(qiáng)1個功能型黨支部，用好1個綜治中心平臺，健全排查、化解、考核3項(xiàng)機(jī)制，建立問題、責(zé)任、整改3張清單的基層治理“1133”工作機(jī)制，有效推動政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動，激活基層治理每個細(xì)胞因子，有效破解了基層治理“散、梗、推”的難點(diǎn)堵點(diǎn)。2022年，西吉縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案量同比下降18.5%，刑事案件發(fā)案量同比下降9.2%。

　　多方參與、協(xié)同治理，基層治理才能產(chǎn)生更大效力。我區(qū)不少地方在這方面積極探索，其中既包括參與主體的多樣，還包括治理方式的系統(tǒng)協(xié)同。吳忠市利通區(qū)郭家橋鄉(xiāng)針對轄區(qū)一些矛盾糾紛時(shí)間跨度長、化解難度大的特點(diǎn)，推行“三官一顧問＋N” 矛盾糾紛多元治理新模式，即法官、檢察官、警官、法律顧問+人民調(diào)解員、仲裁員、公證員、村干部、老黨員和鄉(xiāng)賢等定期對疑難復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行“問診—會診—復(fù)診”，切實(shí)將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在訴前。該做法獲評2022年寧夏政法機(jī)關(guān)十大創(chuàng)新亮點(diǎn)工作。

　　科技應(yīng)用激發(fā)治理效能

　　“楊阿姨，您今年的養(yǎng)老金認(rèn)證了嗎？”石嘴山市大武口區(qū)仁和社區(qū)網(wǎng)格員宋媛媛在居民楊風(fēng)英家走訪，放心不下，隨口問了一句。

　　“小宋，我最近腰腿不舒服，還沒來得及去社區(qū)認(rèn)證呢?！?/p>

　　“我來幫您?！彼捂骆履贸鍪謾C(jī)，通過“社區(qū)E通”App將信息上傳至大武口“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會治理綜合信息平臺，楊風(fēng)英的困難迅速得到解決。

　　衡量基層治理現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo)是治理的智能化水平。

　　近年來，基層治理智能化逐漸向系統(tǒng)性、協(xié)同性和集成性發(fā)展，加速基層治理的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。2019年，大武口區(qū)啟動“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會治理綜合信息平臺，統(tǒng)籌指揮處置城市管理、民生服務(wù)、應(yīng)急突發(fā)等各類社會治理事項(xiàng)，累計(jì)共享數(shù)據(jù)資源2800余萬次，真正實(shí)現(xiàn)了縱向貫通、橫向聯(lián)通、有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享共用的社會治理共同體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該平臺已辦理各類事項(xiàng)66343件，辦結(jié)65844件，辦結(jié)率達(dá)99.24%。

　　“最近刮大風(fēng)，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)樓棟頂層瀝青氈被掀起，存在一定的安全隱患，及時(shí)拍照上傳至后臺，問題不到3個工作日就得到了解決。”銀川市西夏區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心工作人員回顧事情解決的經(jīng)過，“從以前工作人員層層匯報(bào)，到‘網(wǎng)格員拍照上傳—后臺派遣—部門解決—網(wǎng)格員反饋’的閉環(huán)治理方式，極大地提高了工作效率”。

　　基層治理+智慧城市=便捷高效。疫情期間，一名藏匿于西夏區(qū)某社區(qū)的涉案5000萬元的詐騙犯罪嫌疑人落網(wǎng)，讓他落入法網(wǎng)的，是“數(shù)字西夏”。數(shù)據(jù)庫顯示，該嫌犯所在單元有30人，但當(dāng)天做核酸的只有29人?！皵?shù)字西夏”平臺核對后將信息推送給社區(qū)工作人員，提醒其及時(shí)核查，最終發(fā)現(xiàn)該嫌犯。

　　2021年，西夏區(qū)緊扣“數(shù)字賦能基層社會治理”主題，搭建“數(shù)字西夏”平臺，整合“一云、一網(wǎng)、一平臺”即云資源中心、智慧城市承載網(wǎng)、綜合管理平臺，探索“大聯(lián)動、微治理、優(yōu)服務(wù)”基層治理新模式。該平臺縱向連接電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，橫向連接西夏區(qū)52個部門單位、64個社區(qū)和18個村，實(shí)現(xiàn)了基層大事一網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決的初步設(shè)想。

　　“塞上楓橋”加碼幸福生活

　　“如果不是調(diào)解員和村干部多次及時(shí)介入調(diào)解，不知道我們兩家的糾紛還要鬧到什么時(shí)候?！睆埬掣锌卣f。

　　2023年4月，家住吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)紅海村的張某與鄰居王某因宅基地地界不清產(chǎn)生糾紛，專職人民調(diào)解員多次開展調(diào)解，但由于雙方分歧較大，一直無法達(dá)成協(xié)議。鑒于該糾紛的復(fù)雜性，專職人民調(diào)解員隨即上報(bào)至紅寺堡鎮(zhèn)一站式矛盾糾紛多元化解工作站，由工作站協(xié)調(diào)聯(lián)動綜治中心、村“兩委”開展調(diào)解，同時(shí)邀請村（居）法律顧問現(xiàn)場指導(dǎo)并提供專業(yè)化法律建議。經(jīng)多方合力化解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。

　　今年以來，我區(qū)創(chuàng)新開展“塞上楓橋”調(diào)解品牌提升行動，通過創(chuàng)建司法所“一所一品牌”活動，推動司法行政工作提檔升級，圍繞法治政府建設(shè)、平安寧夏建設(shè)等工作，結(jié)合各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，形成特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈、成效凸顯的為民服務(wù)品牌。

　　以西夏區(qū)為例，該區(qū)以“哪里有需要、哪里就有調(diào)解組織”為目標(biāo)，建立縣鄉(xiāng)村三級“一站式調(diào)解中心”，推行“一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”模式，最大限度通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛。聘請寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)等高校法學(xué)教授等86名人民調(diào)解員，以常駐、按需、巡回3種模式進(jìn)駐法院，攜手打造“老王說和室”“老肖調(diào)解室”“柳發(fā)蓉調(diào)解室”等多元解紛調(diào)解品牌，接受法院指派調(diào)解案件，發(fā)揮專長化解矛盾糾紛。通過“黨建+司法行政”工作模式，吸納618名有經(jīng)驗(yàn)、有威望、有技巧的老黨員、小區(qū)能人、老法官等群體組建金牌調(diào)解員隊(duì)伍及人民調(diào)解專家?guī)?，培育選任12名金牌調(diào)解員在各鎮(zhèn)街輪班，為人民群眾提供“點(diǎn)單式”糾紛化解服務(wù)，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，服務(wù)不缺位，矛盾不上交。目前，西夏區(qū)共建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會14個、各類調(diào)解組織126個，累計(jì)參與矛盾糾紛排查4800余次，調(diào)解糾紛11635件，調(diào)解成功率達(dá)95%。